隨著無人機(jī)的普及和大眾化，暴露出一些嚴(yán)重的安全隱患和管理漏洞。比如無人機(jī)擾航事件頻發(fā)，甚至被不法分子所利用，已經(jīng)對國家安全、公共安全和個(gè)人安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。與此同時(shí)，各地購置無人機(jī)偵測反制裝備，亦引發(fā)出新的問題和隱患。2019年11月7日，哈爾濱多架航班頻繁出現(xiàn)GPS信號丟失情況，經(jīng)無線電管理機(jī)構(gòu)排查，系某企業(yè)為防止無人機(jī)投毒而私設(shè)無人機(jī)管制設(shè)備所致。這一事件引起業(yè)界恐慌。國家無線電管理機(jī)構(gòu)也在北京、天津、陜西、山西、內(nèi)蒙、遼寧、上海、山東、廣西、重慶、甘肅、寧夏等地區(qū)發(fā)現(xiàn)大功率反無人機(jī)主動(dòng)防御裝備。

      無人機(jī)帶來的安全隱患，已不單局限于無人機(jī)本身，無人機(jī)反制設(shè)備在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)存在新的安全隱患，并涉及違法問題，無人機(jī)反制亟需以系統(tǒng)治理為指導(dǎo)，進(jìn)行規(guī)范管理。

       黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出“系統(tǒng)治理”理念。我們在無人機(jī)安全管控方面亟需貫徹落實(shí)《決定》精神，注重系統(tǒng)思維、整體統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)力，蹄疾步穩(wěn)地將各項(xiàng)舉措做細(xì)做實(shí)。

       針對無人機(jī)引發(fā)的安全問題和隱患，不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，也不能“按下葫蘆浮起瓢”，既要考慮管住“合作”無人機(jī)，也要考慮管住“非合作”無人機(jī)，并且要避免引發(fā)新的安全隱患。

     加強(qiáng)系統(tǒng)性戰(zhàn)略預(yù)防，加快完善法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立全鏈條日常監(jiān)管體系。加快《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》及其配套規(guī)章與措施的出臺，通過約束生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品及無人機(jī)用戶等行為，促使更多無人機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鳌蹦繕?biāo)。加強(qiáng)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)合作，利用企業(yè)對所生產(chǎn)的無人機(jī)設(shè)置實(shí)時(shí)監(jiān)測、信息安全防護(hù)、地理圍欄限制等功能，防止無人機(jī)濫用。加強(qiáng)無人機(jī)防篡改、防劫持技術(shù)預(yù)設(shè)，降低無人機(jī)被用于“黑飛”、恐怖襲擊等的可能性，減少安全隱患。

       有意避開正常監(jiān)管的“非合作”類無人機(jī)，存在被恐怖分子及不法分子利用之嫌，應(yīng)加強(qiáng)安全防控，對其進(jìn)行主動(dòng)防御和反制。一方面，應(yīng)充分考量無人機(jī)入侵的可能性，提出綜合性的、符合實(shí)際場景的系統(tǒng)性解決方案，提前部署反制系統(tǒng)、人員和設(shè)備。另一方面，應(yīng)加大反制應(yīng)對的投入，鼓勵(lì)研發(fā)新型、可靠、有效的反制系統(tǒng)和設(shè)備，盡量減少對其他設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的干擾和影響。

      關(guān)于無人機(jī)探測設(shè)備，比如采取主動(dòng)發(fā)射型探測設(shè)備，需要到當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理部門申請?jiān)O(shè)臺、型號核準(zhǔn)等工作，相關(guān)部門根據(jù)法律程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以審批。反制為無線電干擾方式的（目前主流），按照相關(guān)法律法規(guī)到當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理部門申請?jiān)O(shè)臺、型號核準(zhǔn)等工作，并充分考慮與周圍自然環(huán)境、電磁環(huán)境相協(xié)調(diào)。主動(dòng)發(fā)射型探測設(shè)備、無線電壓制（阻斷）反制設(shè)備經(jīng)批準(zhǔn)后方可安裝和使用，使用方接受無線電管理部門的管理和監(jiān)督；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用的單位和個(gè)人，無線電管理部門應(yīng)依法查處。

      無人機(jī)防御涉及專業(yè)領(lǐng)域多，需要考慮不同場景和不同需求，公安機(jī)關(guān)、國家安全部門和軍方購置無人機(jī)偵測反制裝備時(shí)應(yīng)在權(quán)衡概率和成本的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險(xiǎn)評估、優(yōu)選方案、測試論證、部署演練等程序，科學(xué)開展無人機(jī)防御反制工作。

      防護(hù)目標(biāo)可以采取分級方式，即依據(jù)危險(xiǎn)評估及安保級別確定相應(yīng)防御等級。比如在重大任務(wù)保障期間，防御系統(tǒng)性能應(yīng)達(dá)到一級防御要求；防護(hù)目標(biāo)將受到重要威脅，但無法確定發(fā)生概率，防御系統(tǒng)性能應(yīng)達(dá)到二級防御要求；防護(hù)目標(biāo)受到輕度威脅，防御系統(tǒng)性能應(yīng)達(dá)到三級防御要求。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)防護(hù)目標(biāo)的具體情況，基于最低合理且可行的原則，明確風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度和應(yīng)對預(yù)案，參照不同級別的性能要求進(jìn)而制定適合的系統(tǒng)方案。

      無人機(jī)防御系統(tǒng)在使用前，應(yīng)調(diào)查防護(hù)目標(biāo)周圍使用的無線電設(shè)備及工作頻段情況，進(jìn)行電磁環(huán)境影響評估；無人機(jī)防御系統(tǒng)技術(shù)體制選擇，盡量考慮系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)應(yīng)該最大限度減少對現(xiàn)有無線電電磁環(huán)境的改變和影響；系統(tǒng)建設(shè)前應(yīng)充分評估系統(tǒng)和已有用頻設(shè)備、其他正常工作設(shè)備發(fā)生電磁兼容性問題的可能性，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)際測試論證分析。

       無線電反制設(shè)備的使用應(yīng)當(dāng)在滿足實(shí)際工作需要的基礎(chǔ)上，最大限度減少和避免對電磁環(huán)境的影響，以及對其他合法無線電業(yè)務(wù)造成的有害干擾。允許經(jīng)批準(zhǔn)的單位配備和使用無人機(jī)反制設(shè)備，要制定設(shè)備安裝、使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并要求其在使用前做好頻率干擾及電磁影響評估，設(shè)計(jì)好應(yīng)急處置預(yù)案，減少或避免有害影響。同時(shí)，加強(qiáng)對相關(guān)使用人員的培訓(xùn)管理，要求經(jīng)批準(zhǔn)使用無線電反制設(shè)備的人員需經(jīng)培訓(xùn)后方可取得結(jié)業(yè)證書。

本文來源：《中國警察》2020年12期警務(wù)論壇欄目

發(fā)言人：中國人民公安大學(xué)中國低空安全研究中心主任

孫永生博士

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